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欧盟打击跨国违纪的外部维度：

改换违纪铁心的政事合感性

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作家：Alessandra Russo，特伦托大学海外磋议学院社会学与社会磋议系副隆重；Eva Magdalena Stambøl，柏林摆脱大学跨国关系、社交和安全政策办公室磋议助理。

来源：Alessandra Russo and Eva Magdalena Stambøl， “The External Dimension of the EU’s Fight Against Transnational Crime: Transferring Political Rationalities of Crime Control”， Review of International Studies， Vol. 48， No. 2， 2022， pp. 326-345.

导读

2020年的《欧盟安全定约策略》将跨国违纪视为欧洲安全的主要要挟之一。针对跨国违纪的互助推动了欧洲刑法、欧盟违纪政策以及刑事案件中的侦查和司法互助的发展。然而由于跨国违纪更多来自欧盟以外，由境外渗入到欧洲，是以打击境外跨国违纪成为了欧盟社交政策和对生手动的关键操办。欧盟也渴慕成为在海外层面和第三国打击跨国违纪的紧要行为者，成为“全球违纪斗士”。为此，欧盟过甚成员国通过塑造刑法的欧洲化和全球化程度，以及推动铁心违纪的海外互助来减少跨国违纪。

在海外关系学和违纪学的基础上，本文以为在打击第三国和全球的跨国违纪经由中欧盟不仅传播了政策、步履和器具，还传播了“铁心违纪的合感性”。也即是说，本文构建了一个以实证为基础、受治理术启发的分析，来温雅欧盟对违纪和社会铁心的寰宇不雅、解释和语言，以及对于社会生计排序原则的假定。

本文的磋议问题是：欧盟若何将跨国违纪当作其（彭胀的）周边地区的治理对象，以及若何通过特定的政事技巧进行治理。

改换铁心违纪的政事合感性

相关政策改换和步履扩散的文献一经阐述了轨制模板和组织方法若何从一个环境应用到另一个环境。打击跨国违纪的“欧洲安全模式”的向外鼓舞使得“改换”的成见被平方应用于分析欧盟对第三国的违纪打击策略和政策。“改换”包括“硬改换”（规则、重要和政策范式）和“软改换”（作风、行为方式、共同的信念和步履）。

磋议者以为，欧盟主要通过五个机制来对“扩招”国度的国内务策产生影响：1.模式（提供立法和体制模板）；2.资金（提供经济和期间搭救）；3.制定圭臬和进行监测（评估扩招对欧盟优先事项的清楚）；4.商榷和结对（从欧盟成员国各部委和行家照料部门借调公事员到扩招国）；5.把关（让候选国插足谈判和进一步的入盟程度阶段）。

“扩招”被视作政策改换的告捷案例，欧盟在向西巴尔干地区和东部伙伴关系国度改换法律和政策时就招揽了雷同的方法，使用积极和颓败的激发措施，比如签证摆脱化、搭救来推动第三国在边境安全、监犯侨民和禁毒等范畴进行互助。此外，欧盟共同安全与防务政策特派团也在改换打击跨国违纪的警务和法治模式方面阐述了关键作用。

本文以为欧盟对跨国违纪的打击不仅产生了步履性的权益属性，也产生了组成性的权益属性：通过对违游记为的界说和提供刑事法律和次序模式，欧盟政体的行为性也得到了明晰的界定。本文还思证据的是，欧盟改换的不单是是一套“打击违纪”的政策，更是政事感性和违纪铁心期间的改换。

本文鉴戒了政策改换的成见框架，进一步鉴戒了违纪学中的“关键安全磋议”成见，提倡了“改换铁心的合感性”的成见，以为欧盟要改换的不仅是某个政策、行政安排、机构概况理念，如故不错从布鲁塞尔改换到其他具体社区的具体照料方法。违纪学以为，“违纪铁心政策”和“违纪铁心模式”不单是是不错改换的变量概况步履轨制，而且是根植于文化和历史中的社会铁心模式。

磋议方法和数据：违纪铁心的物资层面

本文通过鸠集两种数据来谈判欧盟将跨国违纪化当作治理对象和治理跨国违纪的方式。开首是字据欧盟在2005-2019年中通过不同渠谈资助的各个地区和国度的行动决策，编制了欧盟打击跨国违纪神志数据库来跟踪欧盟在打击违纪范畴对第三国遴荐行动的趋势和模式，但愿证据在阐述欧盟在不同环境下治理跨国违纪方式的范畴，磋议欧盟的行动决策比官方策略更有启示性。其次，本文也界定了磋议对象的成见，将那些把“跨国违纪”当作“出动操办”来处理的神志也纳入了磋议范围，把反恐、打击监犯侨民等神志齐包括在磋议范围中。

铁心违纪的政事期间

欧盟在其附进地区打击违纪的政策受到了多种铁心违纪的政事期间的启发。本章节整理了欧盟对跨国违纪的反应类型。

1.留意次序和法令【ITSR-002】中出し女子校生暴行 4時間 ～未成熟なカラダを弄ばれる16人の女子校生たち～2013-11-25ビッグモーカル&$頂 itadaki240分钟

法令和边境安全是欧盟在各地区打击违纪神志中最常见的一类。侦查互助和侦查与安全部门的纠正也在欧盟的行动决策中占有很大比例。在南部（彭胀）邻国，与法令部门相关的神志数目和资金齐大幅增多；在东部邻国分拨的最大预算神志中，三个与法令部门相关。

在要挟成见/操办违纪类型方面，一些侦查才调建树神志一经塑造了欧盟的操办，即让周边国度的侦查才调安妥欧盟的举座安全议程况兼有才调守旧资金神志。举例海外刑警组织实施的“西非侦查信息系统”，领先的操办是打击毒品贩运，之后又接踵用来打击恐怖主义、监犯侨民和东谈主口贩运。本色上，南边（彭胀）邻国在某种程度上主导了欧盟的资助行动——在不同的时候段盛行的不同安全问题也使得欧盟的资助神志有不同的侧重心：2000年代早中期，毒品贩运是欧非关系中的主要违纪问题，之后恐怖主义取代毒品成为主要安全要挟；在非洲之角近邻，欧盟的主要任务是打击海盗；2015年的“侨民危机”又将欧盟的打击重心转向扼制东谈主口监犯流动。

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在东部邻国，监犯侨民、东谈主口贩运和侨民偷渡是主要的打击操办，禁止不仅触及到东谈主口，也触及货色（香烟、兵器、毒品、被盗车辆、假冒居品和文献等）。同期，禁止亦然促进买卖和跨境流动以及签证摆脱化行动谋略的赔偿措施。另一方面，乌克兰危机伴跟着越来越多的百姓潮问题，这一问题致使跟着顿巴斯地区的军事升级加重。为此，欧盟初始了“守旧乌克兰侨民和坦护照料”神志，同期资助了“匡助白俄罗斯照料非正常侨民数目增多”神志，况兼建造侨民住宿中心，由内务部和国度边境委员会照料。

固然法令行动常常以禁止为主张，然而这些神志尤其通过提供开发和基础设施促进了南部和东部以谍报为主导的警务责任。这些举措触及到向第三国侦查队伍转让安全期间和技能，包括培训违纪谍报分析、法医和数字取证，守旧建立笼统违纪数据库。

另一方面，来吧色综合网固然欧盟在南部和东部地区招揽和输出的警务类型换取（禁止、谍报主导的警务、社区警务），然而也有一个方面存在各异：即欧盟资助的神志重心是使造访和告状合适法律条件。东部邻国取得了一些神志守旧，这些神志但愿和解加强行家纪律、保护东谈主权以及发展可诈欺、可问责和透明的法令系统，况兼保证民主铁心和子民监督；在南部地区则确凿莫得关联神志。相背，在南部打击违纪的总体趋势是军事化（即部署队伍而非侦查来打击恐怖主义和跨国违纪），最常推行的即是法国和南欧的军事侦查概况宪兵模式。这一实证分析标明，欧盟寻求转让的铁心违纪的政事期间侧重于禁止、抑遏和监视的期间才调升迁，概况是“坚贞的”和短期的侦查才调，并非基于法治的举座善治。这证据了在违纪到达欧洲之前事先铁心危急和禁止监犯流动的合感性，边境安全当作一种违纪铁心期间越来越有中枢作用。

2.边境照料和安全

欧盟在其附进地区打击违纪神志的另一个显然特征是侧重边境照料和安全。

在东部地区，大多干豫措施确乎是按照边境安全的棱柱来塑造的：字据2009年东部伙伴关系制定的互助议程，对笼统边境照料的温雅渗入到了很多倡议和神志中，举例对东部伙伴关系国度提供签证摆脱化，推动其司法、摆脱和安全范畴（包括边境照料和边境安全）的纠正。欧盟在“东部地区策略文献”和“多年度指引性谋略”中重申了对版图铁心/阻滞和流动性扼制的温雅，甘愿进行干豫和投资来确保“守旧侨民照料系统、边境照料、安全部门纠正和法令互助”。在南部地区，侨民流的安全化和欧盟打击违纪神志中更显耀地增进了相关边境安全神志的磋议：在增多重心温雅侨民和流动关联违纪的边境安全神志的同期，也增多了分拨给这类神志的平均资源数目。

3.刑事司法和监狱部门

在“后发制东谈主”和“禁止性”的违纪铁心期间配景下，司法和监狱系统似乎莫得得到欧盟的温雅和搭救。不外总体来说有四大类型的神志温雅司法和监狱部门。

第一类是对司法纠正的横向守旧。在东部国度，这些神志的前提是通过法律和司法发展，在法治和东谈主权保护方面推动操办国度的发展。在以司法纠正为导向的平方倡议框架内，也包括了对监狱的纠正。在南部国度则很少相关于监狱的神志。

第二类是特意针对刑法的神志（常常是将司法和监狱部门伙同）。

第三类是针对特定类型违纪的司法神志。举例在南部的多国聚合禁毒办公室；在中东和北非的反激进化和反恐怖主义；在东部的反退让和洗钱。

第四类是更平方的带有司法部门的打击违纪类神志。举例在各个地区的禁毒神志。

欧盟为上述每个干豫部门部署了特定的违纪铁心政事期间。举例在边境安全和侦查神志中齐包括了可读性期间（识别期间、谍报分享）和禁止期间（禁止和查验）。对特定部门的违纪铁心政事期间的磋议不错细则更平方的违纪铁心政事合感性的范围，这也重申了当代地域性的错位和多种法律和政事的出现。

欧盟铁心违纪的主要政事合感性体当今照料东谈主口和货色的流动，而不是遗弃社会上的固有的偏差。欧盟铁心违纪的主张是通过制定安全算法和开发来测度和量化违纪高傲，促进违纪数据分享，使防患性的里面安全策略正当化。

通过第三国治理违纪：联网、辅导、外包

通过理解欧盟激发器具的模式，本文发现，欧盟一般通过对第三国的(次)国度行为者和（次）区域组织的期间搭救来治理跨国违纪。这种搭救常常包括才调建树、培训、政策辅导、促进交流、建立商榷机制、照管人和专科学问等方法。除了期间搭救外，其他干豫措施分为预算守旧、有针对性地财政守旧和开发采购、建造基础设施、提供新期间。

论断

本文谈判了欧盟在鸿沟外——（彭胀的）邻国之间——治理跨国违纪的方式。字据欧盟对邻国里面安全搭救数据库，发现了几类跨区域铁心违纪的多数期间。欧盟搭救的主要操办是法令和边境照料，主要通过抑遏和禁止来照料违纪问题。违纪和违纪风险则通过以谍报为主导的警务和跨境信息分享来识别。

边境安全和警务责任当作重心神志，在东部和南部邻国有同等紧要的地位。东部和南部的神志侧重也存在各异：在东部地区，监狱部门在一定程度上是操办，在南部则不温雅监狱部门的神志。欧盟似乎更温雅在东部建立负包袱的民主机构和处分性较弱的刑法部门，在南部则倾向于扩散军警/宪兵模式和多数军事化。

通过不雅察欧盟的神志类型，不错发现欧盟将违纪成见化为监犯跨境流动。欧盟对于跨国违纪有两种不雅点：一种是通过危机照料技巧照料突破恶化的成分，另一种是在到达欧盟之前阻难对欧洲安全的要挟。

在保护版图不受外部要挟的经由中，欧盟招揽了安全化的激发技巧——通过诈欺第三国参与打击跨国违纪来进行云尔治理。当跨国违纪与侨民磋议在一齐时，欧盟成员国的内务安全利益垄断了欧盟的对生手动。成员国的机构当作欧盟行动的实际伙伴，往往按照明确的利益范围被授予合约，响应出（后）殖民主义的不绝性。

一言以蔽之，欧盟打击违纪存在一种不错给第三国提供互助的模式，这种模式倾向于加强刑事基础设施，并嫁接到代表国度权益和巨擘的机构（内务部、侦查、司法和监狱部门）。

在欧盟当作全球行为体和变革步履力量的海外正当性和着实度不休下落时，欧盟的政策制定者但愿寻找共鸣标签、凝华一致性。打击跨国违纪的战役莫得政事争议，是一个没东谈主不错反对的期间范畴，为欧盟提供了一个展示安全和军事才调的舞台。这么，跨国违纪就成为一个“合适的敌东谈主”，不错字据不休变化的欧盟安全议程，使得欧盟参与第三国的里面安全和刑事司法机构正当化。在塑造第三国的治罪、警务和处分才调的同期，欧盟也通过寂静“全球违纪斗士”的变装来界定我方的海外安全范畴行为。

词汇积蓄

笼统边境照料

Integrated Border Management

侨民照料系统

migration management systems

边境照料

border management

刑事司法

criminal justice

译者：林尚沅，国政学东谈主编舌人，广东外语外贸大学社交学专科硕士生。

校对 | 吴谨轩 刘方晨

审核 | 李源

排版 | 王雨欣

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